变更20年，清单计价VS定额计价，哪个更有用？

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变更20年，清单计价VS定额计价，哪个更有用？

2023-06-24 14:19:56

做工程造价行业超过20年的同行都知道，之前国内建筑工程项目的工程造价都是以定额计价为计价体系运行，到了2003年之后开始实施清单计价，经过了5年过度期到了2008年第二版本清单计价规范出台后，国内建筑项目基本上已经开始正式进入了工程量清单计价体系时代。

随着时间推移，不知道是清单计价体系是遭遇了瓶颈还是走到了尽头，国内许多项目招标、投标又开始复古定额计价模式，或者是打着清单计价幌子而从事的定额计价实质的操作。

如果在此一定要论述出定额计价或清单计价哪个计价模式更科学、更合理，可能又要等上20年还争论不出结果，本文只以笔者对定额计价、清单计价操作的感受做个人感受的分析，本文仅从理论方面分析两种计价体系的感受。

定额计价体系是垂直形态的计价模式

1、工程直接费：包括人工费、材料费、机械费三种费用的汇总，同时也包括专项措施费中的人工费、材料费、机械费，这里的人工费、材料费、机械费统称工程直接费。

2、其他直接费：如水电费、检测费、安全文明施工费、其他部分组织措施费用等无法直接准确配比到实物量工序中的费用。

3、间接费：主要包括现场管理费，因为采购保管费对应的是现场项目部材料管理人员的费用支出，但其费用包含在了材料费中，间接费从财务角度分析，现场项目部材料管理人员、库管等发生的费用还真不应该计入到间接费中去。

4、企业管理费：这部分费用是应对公司管理人员和公司其他行为发生的费用。

5、利润：这部分是公司决策层支配的费用。

6、规费：定额计价时代还没有规费这个概念，现在的规费有些地区已经纳入到了人工费单价中或是包含在了分部分项工程量清单中，这里说的是定额计价，规费暂时先放在这个位置也没有错误。

7、税金：包括流转税的主税与附加税。

从这个费用组成的结构看，定额计价适用一个比较容易操作的方法，有人想到了就是总价打折，总价打折的流程应该称第8项，也就是在税金之后再列一行，有些人说税金不能打折，请复习一下工程造价的三大定理之一“不变的是税（费）率，变化的是取费基数”。谁也没说过要对税率打折，打折的只是取费基数。

投标人经过打折角逐中标后到了签订合同流程，假如第5项利润率（取费基数为前几项合计）投标文件取费7%，第4项企业管理费（取费基数为前几项合计）投标文件取费率6%，最终投标人承诺投标总价折扣率10%（也就是打9折），1000万元的投标项目900万元中标，签订合同时：

1、投标利润率调整为0，如果投标人认为要保持一定比例的利润也没关系，继续下一步的打折进程。

2、企业管理费调整，如果这一步调整完成后总造价已经达到了900万元，这一版本就是签约版投标报价。

3、如果投标人还想保留部分企业管理费，继续向上调整现场管理费率，直至达到总造价900万元的签约额。

可以看出定额计价在打折过程中，所有的程序清晰明了，哪项费用折扣了多少比例一目了然，签订合同过程10min完成总价调整工作，结算阶段也不会留下什么后遗症。

清单计价体系是平行的计价模式

1、分部分项工程量清单：包括的传统费用内容为人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、风险费，也就是把定额计算体系中的1~5项的大部分费用内容变成了一个综合单价，随着规费也并入到了分部分项工程量清单费用中，定额计算体系中的1~6项的费用内容合并成为了一个综合单价，有些地区还喜欢用完全不成熟的全费用清单模式，定额计算体系中的1~7项的费用内容全部包含进了综合单价中，事后发现许多人根本不会操作这类模式的清单项目组价。

2、措施费项目清单：这部分费用主要体现的是定额计价体系中第2项其他直接费的内容，有些人问模板、吊顶脚手架这类措施费的费用应该在哪体现，笔者建议将此专项措施费用最好计入到分部分项工程量清单中。

3、其他项目清单：这里面计取的费用金额用财务的话来讲放的是财务垃圾桶账户里的钱，如①暂估类项目（暂列金额、专业工程暂估价）对应的财务账户就是预提费用。②暂估量项目，如计日工、总包管理费。③包干项目，如设计费、招标代理费，如果招标文件中明确，中标方需支付招标代理费用和专家评审费用，投标时一定要在其他项目清单中单列出一项招标代理费。

4、规费清单：有些地区已经将此费用并入到分部分项工程量清单中，如果有单独的清单项目构成，这项费用应该显示0元。

5、税金清单：税金为什么不要渗入到分部分项工程量清单中，是因为营改增后一般纳税人增值税与工程成本没有半点关系，而清单综合单价却是分析、测算工程成本的重要数据，把没有关系的钱合并进有直接关系的单价中，分析、测算工程成本前还要做一步剔除税金的流程，没事就不要为自己增加错误概率了。

从清单计价体系费用构成分析发现，如果也同定额计价模式思维一样实行总价打折，1000万元的投标项目900万元中标，签订合同时定额计价体系能一级一级分解折扣率，而用清单计价发现，消化掉100万元的折扣费用，第4项、第5项最多消化掉本项目清单基数的10%的折扣比例，1000万元的投标项目税金才90多万元，10%才9万元，规费清单即便有金额也就是40~45万元。

如果人工费不参与打折，规费40~45万元费率不能调整，因为取费基数没变规费金额还降不下去，第3项其他项目清单不能说1元钱降不下去，只能说对于总价10%的折扣可以忽略不计，如计日工工程量10个工日，综合单价填报400元/工日，为了打折综合单价在此降25%，单价由400元/工日变成300元/工日，对总造价的影响也就是1000元，暂估类项目再大的金额也不能打折，只能照抄招标文件信息，如果人为改变了暂估类项目金额，就可能导致废标。

第2项措施费项目降价潜力也不容易挖掘，如安全文明施工费、建筑垃圾清运与消纳费这类不可竞争费的费率不能调整，只能指望分部分项工程量清单中直接费取费基数下调后金额会有所下降。想大比例调整总价只能对第1项分部分项工程量清单下手打折，一项一项去调整清单综合单价还要保证不低于成本，定额计价打折用时10min，清单计价调整一版报价2h还没完成。

有些人可能要说：既然已经承诺投标报价打折了，在合同条款中注明一个折扣比例结算时统一调整就可以了。定额计价可以，但清单计价会发现不行，因为定额计价费用是垂直关系，签约时已经明确了调整的内容和比例，清单计价只承诺一个总价打折，对清单项目综合单价中的费用没有约定打折的比例，最终结算时承包方会认为这个费用不能打折，那项费用不能调整，结算时双方被迫反程序去协商统一原本应该是投标阶段完成和确立的组价原则，哪一方又会轻易放弃自身的利益。

清单计价总价打折一定会为最终项目竣工结算埋下无法解释的争议，这里的无法解释是因为前提是错误，过程无论如何正确，结果怎么解释一定还是错误。如果投标报价就习惯了总价打折，签订合同前要把合同清单综合单价调整到打折后的金额并经审核无误后才可以当做合同附件进入签订合同程序。

总之，从理论上讲，清单计价模式更适用于业主方控制工程成本，如果他们想放弃这个权力，定额计价模式也可以操作，只是说定额计价模式对承包方成本控制也增加了难度系数。反正谁也看不清报价表的内容，为迎合报价人浑水摸鱼的心态，笔者也做过几份定额报价预算，总之，本人是不想再回到工程项目定额计价那个时代。

*本文系胡跃原创，独家来稿

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编辑：子集

审核：王迪

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